关于深化淘汰低端落后产能关停改造“三高两低”企业的实施意见

成政发〔2019〕2号

市政府关于深化淘汰低端落后产能关停改造“三高两低”企业的实施意见

各镇人民政府，各街道办事处，各开发区管委会，各市委局，各市直属单位：

为加快淘汰落后产能，优化产业结构，全面推进江阴经济社会高质量发展，结合我市实际，制定本意见。

一、准则

认真贯彻落实市委十三届七次（扩大）会议要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面树立创新绿色安全发展导向，进一步突出重点区域、重点行业、重点企业，综合运用经济、法律和必要的行政手段淘汰类产业犯法吗，继续开展“三高两低”企业整治，健全和完善淘汰落后产能长效机制，持续推进企业转型升级，产业优化升级，努力打造现代产业发展新高地。为全面建成小康社会，加快建设“强、富、美、高”新江阴提供了有力保障。

二、工作目标

根据国家、省、市有关文件和规定，以热电、化工、铸造、电镀、印染等行业企业为重点，加大落后产能、高资源消耗、高污染排放、风险系数高、产业水平低、经济效益低淘汰类产业犯法吗，群众反映强烈，“三高两低”企业被淘汰关闭，上级下达的目标任务全面完成。

三、重点工作和职责分工

(一）重点整改行业

1、化工行业：重点整顿化工园区和产业集中区以外的化工生产企业。对生产设备和技术落后、污染安全问题突出、群众投诉较多的企业，以关停改产为主；加强对化工园区（化工监测点）的监管，对产业集中区内的化工生产企业对上述问题进行限期整改。（责任部门：经信委、环保局、安监局、市场监管局）

2、铸造行业：根据国家发改委制定发布的《产业结构调整指导目录》，对钢铁、有色金属等铸造行业限制淘汰的企业进行整顿，对排放不达标、存在重大安全隐患的，依法予以关闭。（责任部门：经信委、环保局、安监局、市场监管局）

3、电镀行业：按照《关于印发江阴市电镀行业环境整治工作方案》（城环发[2018]10号）要求进行整改，对违法违规行为采取落后流程。规定，“三废”处理长期不达标，对周边环境有害。对严重的电镀企业和项目，依法予以关闭。（责任部门：环保局、经信委、安监局、公安局、市场监管局）

4.普通人造革行业：对环保设施不完善、群众反响强烈的普通人造革生产企业，限期整改，整改不力的企业，按照有关规定予以关停、搬迁或者转产。法律。（责任部门：经信委、环保局、市场监管局）

5、化纤瓶片清洗行业：化纤瓶片清洗工序，污水处理不达标或污水排放总量超标，特别是污染严重、公众众多的化纤瓶片清洗企业应依法关闭响应。（责任部门：经信委、环保局、市场监管局）

六、印染行业：按照全市印染行业整改要求组织实施。（责任部门：环保局、经信委、市场监管局）

七、火电产业：严格按照江阴市第二轮火电企业整合部署，加快推进全市火电企业第二轮整合。按照以小换大、减排增效的原则，重点整合和替代密集地区现有火电企业，逐步减少火电企业数量。（责任部门：发展改革委）

8、其他行业：根据江苏省、无锡市工作部署，需要整改的行业。

(二）企业重点整改

使用国家产业政策明确淘汰的生产设备和工艺的企业；生产国家淘汰的落后产品的企业；不符合国家行业准入条件（标准）的企业；万元产值能耗（等值法）超过1个单位吨标煤能耗高的企业；不符合环保、安全、质量、健康等要求，特别是污染严重的高污染企业，粉尘爆炸隐患大的高风险企业；公众反应大、投诉多的企业。

四、职位要求及实施步骤

（一）做好规划。各镇、街道、园区要按照国家产业政策和有关文件要求对辖区进行梳理，认真分析落后产能和“三高两低”情况” 辖区内企业，并及时制定报告整改方案，锁定和淘汰关停对象，将符合激励条件的企业报全市“三高两低”整改办备案.

（二）明确责任。各镇、街道、园区及有关部门要进一步落实责任，明确关停、拆除、验收的时间点和工作要求，早谋划、早安排、早实施，积极采取法律、经济和行政措施 对“三高两低”类企业实施整顿、淘汰、关闭等综合措施。

（三）组织严密。“三高两低”整治工作实行属地责任制，有关部门要全力配合，形成联动推进的良好势头，确保淘汰关闭企业到位，设备拆除到位，封存档案填写到位。

（四）考核验收。有关职能部门要严格按照标准，及时对淘汰、关停企业进行验收。每年年底，“三高两低”整改办组织集中考核并接受各行业淘汰落后产能，对符合条件的关停企业给予奖励。

五、保障措施

（一）加强组织领导。全市“三高两低”企业整改工作领导小组负责统筹协调全市淘汰落后产能，研究解决工作中的重大问题。各镇，街道和公园要切实履行属地主体责任，健全和完善岗位责任制，根据市政府下达的任务目标要求和全区发展规划，认真制定规划，分阶段、分步实施。加快淘汰本地区落后产能。

税务等部门要依法依规和工作职责进行引导引导 各部门要做好淘汰关停工作，对违法违规、拒不执行处罚的企业，依法采取相关措施. 同时，有关部门和部门要协助拟迁出境外的企业做好与境外产业转移的对接工作。

合理运用经济杠杆，淘汰落后产能。针对生产经营转产等实际问题，市财政每年设立淘汰落后产能专项资金，对符合条件的淘汰关停企业给予奖励，各部门要安排相应的配套奖励资金。四是鼓励产业更新。，利用现有资产在我市新建鼓励类和允许类工业项目，各有关部门在办理相关手续时要优先支持。对符合条件的企业淘汰关停给予奖励，各行业要安排相应的配套奖励资金。四是鼓励产业更新。，利用现有资产在我市新建鼓励类和允许类工业项目，各有关部门在办理相关手续时要优先支持。对符合条件的企业淘汰关停给予奖励，各行业要安排相应的配套奖励资金。四是鼓励产业更新。，利用现有资产在我市新建鼓励类和允许类工业项目，各有关部门在办理相关手续时要优先支持。

（四）严格监督考核。将所有乡镇、街道、园区淘汰落后产能纳入市政府年度绩效考核。有关部门要严格按照规定组织对关停企业进行考核验收。关停标准，确保关停到位。每年组织一次淘汰落后产能“回头看”，防止落后产能和落后设备工艺“死灰复燃”。

（五）维护社会稳定。各镇、街道、园区要根据企业实际，细化实施方案，落实工作措施，妥善处理淘汰落后产能引发的各种矛盾，并指导企业依法依规妥善安排和分流员工，确保社会稳定。有关部门要加强对停业企业的环境安全监管，引导企业规避设备拆解过程中的安全隐患，防止超标排放和安全事故，依法查处违法违规行为。

六、奖励政策

（一）化工生产企业，在停产后，当年拆除设备，并通过验收，按年开票销售额（不含税）的平均值计算企业关停前两年涉案企业关停产品，原则上按百分比累加计算方式按不同给予奖励，开票销售额低于1亿元（含）的，奖励为销售额的8%；销售额为1亿至5亿（含）的，奖励为销售额的5%； 5、金额超过1亿元的，奖励为销售额的3%销售额不足5万元的，补5万元。

（二）对于铸造和一般人造革行业的企业，停产后，当年拆除设备，设备通过验收，原则上为3 %奖励，奖励金额低于5万元的，补5万元。

（三）淘汰关闭的印染电镀企业，由市环保局按照相关激励政策执行。

（四）火电行业企业整合关停后，按照《关于鼓励和支持火电企业整合关停的实施意见》（诚政发[2013]121号）执行文件激励政策。

（五）享受拆迁补偿的企业，不再重复奖励。

七、其他

本意见发表前，支持项目已按相关程序确定，并按原政策执行。本意见发布后，如国家、省、无锡市政策发生变化，本意见将相应调整。

本意见自发布之日起执行。

江阴市人民政府

2019 年 1 月 2 日

（本文公开发布）

抄送：市委各部门、市人大常委会办公室、市政协办公室、市纪委办公室、市法院、市检察院、市人民政府武装部、各市组、各驻城单位。

江阴市人民政府办公室2019年1月3日印发